一、问题及原因分析

随着云计算、大数据、物联网、工业互联网和人工智能技术获得突飞猛进的发展和5G通信技术规模商用化的逐渐临近，社会已经迎来了继农业经济、工业经济之后的数字经济时代，这将是一种崭新的经济社会发展形态。农业经济时代的核心生产要素是土地，工业经济时代的核心生产要素是技术和资本，数字经济的核心生产要素就是数据。数据作为基础性战略资源的地位日益凸显，数据确权、数据质量、数据安全、隐私保护、流通管控、共享开放等问题也日益受到高度关注，同时，数字经济时代的数据权属及数据安全保护所带来的法律法规问题和加强完善数据治理体系建设已经成为当前世界各国关注的焦点。

根据中国信息通信研究院发布报告显示，2017年，中国数字经济规模达27.2万亿元，占国内生产总值(GDP)比重达到32.9%，跃居全球第二;在我国数字经济发展迅猛欣欣向荣的同时，所存在数据安全问题也非常突出，个人信息采集的广度和深度不断拓展，跨境数据流转，信息流动日益突破了地域和行业，这些对数据安全、个人信息保护和安全保障都提出了更加严峻的挑战，迫切需要新的法律法规的引领和规范，在2017年6月1日《中华人民共和国网络安全法》正式施行，这是我国首部网络安全法，对数据应用进行了规范，明确对公民个人信息安全进行保护;在数字经济快速发展的社会实践中，出现了大量个人信息被窃取或泄露、非法收集和买卖等现象，也造成电信诈骗、金融诈骗等事件屡屡发生，个人人身和财产安全乃至国家安全都受到严重威胁，迫切需要加快出台数据保护法和个人信息保护法，当前如何建设数字经济法治体系以保护数据产权，如何以法治方式规范数据收集使用以鼓励市场主体创新，如何借助大数据资源提升司法治理能力，成为我们在推进法治中国建设和数字中国建设进程中面临的重要议题。

二、具体建议

1、建议加快数字经济时代的数据保护立法工作

为落实“要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度”的要求，更好的满足我国高速发展的数字经济保驾护航需求和提高社会数据治理水平，针对在2018年我国人大已纳入立法计划之中的《数据安全法》，建议加快其研究与立法工作。在数据生产、采集、存储、加工、分析、服务等相关经济活动中，如何确保数据安全，应是当前立法的重点，也是规范数据行为和促进数字经济健康发展的法治需求。数据是数字经济的关键生产要素，数据权属是核心问题，分类界定好数据的权属、数据保护原则，平衡好社会数字经济发展的需求与国家主权数据、商业数据和个人数据隐私安全保护之间的需求。

2、建议加快推进我国个人数据保护立法工作

政府和许多企事业单位在数字经济时代现在都掌握了大量的个人数据，在我国由于各种实名制要求的存在以及人脸识别等生物识别技术的广泛应用，如金融和第三方支付以及税务服务、寄快递实名、购买飞机火车票实名、住宿登记实名、网络签约购房、各类社交App实名注册等等网络服务，而且由于几乎与我们每一个人息息相关的网络购物，也需要住址、电话等大量个人数据信息，所以公民大量个人信息数据，都已经掌握在相关政府部门和企事业单位。然而，我国至今还未制定个人信息保护法等专门法律，个人数据保护亦面临严重危机。个人数据经常可能在云服务--管道--终端的每一个环节未经数据主体授权就被不当收集、储存、利用，甚至用来非法交易。在互联网及移动互联网应用日益普及的今天，每个人似乎都处于“裸奔”状态，毫无个人隐私可言，现实生活中各种各样“知根知底”的营销电话、短信接踵而来，就连上网痕迹、手机通话、聊天记录中的关键词也存在着可能被抓取用来实施“精准”营销，或被非法组织及人员获取将其用于电信诈骗、金融诈骗等非法活动，这已给社会的和谐稳定造成极大伤害，成了数字经济下的社会毒瘤。因此，针对在2018年我国人大已纳入立法计划之中的《个人信息法》，建议加快推进我国个人数据保护--《个人信息法》立法与研究工作。

3、建议及时完善数字经济数据要素相关法律法规

数字经济快速发展对我国现有法律法规体系提出了新的挑战，数字经济发展需要法治来保障，建议加强研究并做好以数据为核心生产要素的数字经济法律法规治理体系的顶层设计，根据数字经济发展形势和需要，及时调整完善现行相关法律法规，明确数据市场监管主体、负面清单、参与主体权责以及相关法律责任，为我国数字经济持续健康发展和国际竞争力的提升营造良好法治环境。