新基建”主要涵盖5G、工业互联网、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车及充电桩、大数据中心、人工智能七大领域，涉及数字、能源、交通等多个社会民生重点行业。5G作为领头羊， 其涉及领域最多、涵盖范围最广、经济带动作用最强。

截至目前，全球41个国家和地区已有73家运营商推出了符合3GPP标准的商用5G服务。全球380家运营商正在投资5G网络，这些网络处于不同的状态，如规划、测试、试验、试点部署。

5G是移动通信演进的必然方向

目前，移动通信发展正处于新一轮技术与产业变革的时期，一方面，传统的移动通信应用模块正在发生巨大变革，电信设备的通用化、小型化、虚拟化、分布化成为未来发展主流，给传统电信技术带来巨大冲击; 另一方面，5G通信体系架构也面临着潜在的革命性改变，未来5 到10年移动通信技术势必进入一个更加快速发展的时期。

当前产业和行业发展正面临深刻变化，可以概括为“四个转变”：一是经济从高速增长向高质量发展加速转变。二是信息通信技术从助力经济发展的基础动力向引领经济发展的核心引擎加速转变。三是基础电信业务从规模经营向基于规模的价值经营加速转变。四是信息通信市场从“要素”竞争向“要素+能力”竞争加速转变。

5G演进遵循移动通信每十年一代的迭代周期规律，此前的移动通信主要解决人与人之间的通信，而5G将目标指向了万物互联：在未来的5G时代，人的连接只是一小部分，更多的是人与物、物与物之间的连接。5G的三大场景中，mMTC、uRLLC两大场景都是以物的连接为目标。

5G是推进经济高质量发展的重要基石

4G改变生活，5G改变社会。5G将开启数字经济的新篇章，推动经济社会全方位变革，为产业转型升级和经济高质量发展注入强大动力。

随着网络部署持续完善，运营商网络设备支出预计自2024年起将开始回落。同时随着5G向垂直行业应用的渗透融合，各行业在5G设备上的支出将稳步增长，成为带动相关设备制造企业收入增长的主要力量。2030年，预计各行业各领域在5G设备上的支出超过5200亿元，在设备制造企业总收入中的占比接近69%。

5G以更快的传输速度、超低时延、更低功耗及海量连接实现了技术突破，消费主体将从个体消费者逐步向垂直行业和细分领域全面辐射，进一步赋能工业、医疗、交通、传媒等行业和领域，更好地满足物联网的海量需求以及各行业间深度融合要求，从而实现由万物互联到万物智联的飞跃。

5G是新基建中数字基建发展的中枢纽带

作为“数字基建”中的领头羊，5G对工业互联网、人工智能和大数据的发展意义重大。

5G网络特性能够全面赋能工业互联网。5G的高传输速率、超高可靠、超低时延的网络特性，能够在部分场景替代有线网络，赋予工厂内设备更高的空间自由，从而节约线路的成本。目前，“5G+工业互联网”已经在AI（人工智能）、云计算、大数据等新一代信息技术助力下加快融合应用，同时也将衍生出更多应用场景。比如，工业智能传感器、AGV自动导航、“5G+AR”辅助装配专家协助、工业远程控制、资产跟踪、设备预测性维护、生产设备实时监控、云端机器人等。可以说，5G满足了工业互联网领域业务需求，成为助力工业互联网发展的新一代信息网络基础设施。

5G还能助力人工智能在边缘计算中的应用，“5G+人工智能”将催生出更多的新业态新模式。近年来，人工智能逐渐从过去的集中计算走向边缘运算，需要进一步增强终端设备计算能力，降低系统反应时间。

5G支持边缘终端相互间以及与云端之间实时无缝交互，可以帮助人工智能计算架构实现云端和终端之间的灵活配比。在智能安防领域，5G大带宽、低延时、高可靠等特性实现了超高清视频监控的实时传输，人工智能则对超高清视频实施人脸识别、行为识别、目标分类等智能分析，从而实现安防范围、识别效率及准确率全方位提升。在自动驾驶领域，5G将“端到端”时延降低至毫秒级，使得信息交互更加流畅稳定，基于人工智能算法的自动驾驶体验将得到大幅提升。

5G将推动数据采集量呈指数级增长，让大数据的内涵更加丰富。5G时代，所有的“人”和“物”都将存在于一个有机数字生态系统，数据将通过最优化方式传递。据预测，到2025年接入5G网络实现互联的设备将达250亿台，这些联网设备产生海量的采集数据。同时，5G的价值有80%在物与物的连接，个人人工智能助理、联网无人机、智能网联汽车、智慧家居等各种形态的终端都将成为数据来源。5G时代将催生智能制造、智慧农业、远程医疗、虚拟现实等大量新应用，这些新应用产生的数据又将拓展大数据的边界并升华大数据价值。反过来，5G对大数据技术和云数据中心则提出了更高要求。随着数据量增加和数据类型丰富，大数据领域的算力、实时引擎、数据处理引擎等将面临挑战，作为承载运营商基础网络及业务系统的云数据中心，也需要实行模块化和智能化的升级。

我国 5G 发展的相关建议

第一，统筹加快5G网络建设部署

一是切实推进5G建设进度。一方面，基础电信企业要制定年度5G网络建设计划，抢抓工期，保质保量完成建网目标。另一方面，地方政府和相关职能部门要协助解决基站建设租金高、进场难、辐射投诉、电费高等问题和难点，为基础电信企业抢抓工期提供保障。

二是强化5G频率支撑。一方面，适时发布部分5G毫米波频段频率使用规划，满足不同场景下的网络建设需求。另一方面，要加快推进700MHz频率迁移工作，为该频段上尽快商用5G扫清障碍。

三是多措并举保障5G网络建设投入。一方面，加大基础电信运营商混改力度，进一步引入社会资本参与5G网络建设。另一方面，加大2G/3G网络退网力度，精细化降低企业OPEX费用。此外，通过专项财政补贴、专项产业发展基金、地方政府专项债券等方式，为5G网络建设创造宽松的的资金周转环境。

第二，进一步做大做强5G产业链

一是要加快5G产业链上下游复工复产进度，与基础电信企业5G网络建设形成供应链协同，既稳固产业链相关环节的优势地位，又为国内5G建设提供了强有力的供给支撑。

二是集中力量突破重点产业链薄弱环节。依托IMT-2020（5G）推进组为平台，整合国内产学研用力主体力量，营造上下游协同、“芯片-系统-终端-应用”互动的产业生态环境，集中力量突破技术瓶颈，补齐产业链短板。

三是打造区域性5G产业集群。国家层面应出台指导文件，避免各地“一窝蜂”上项目，造成区域内的内耗。地方政府应结合本地实际，围绕5G核心产业、5G特色应用、5G配套服务等多层次、差异化布局，打造基础扎实、特色鲜明、前景广阔的区域性5G产业集群。

第三，以重点垂直行业为切入点，做大做强5G应用生态

一是从体制机制上推动5G与垂直行业融合。一方面，加快制定5G与重点垂直行业融合发展的规划，推动形成包括技术、标准、产品、服务一整套可复制、可推广的解决方案。另一方面，加强试点示范和推广应用，以垂直行业中的龙头企业带动行业的中小企业，应用5G融合方案，加快5G在垂直行业中的应用普及和成熟。

二是注重与AI、区块链等新一代信息技术的融合创新。要完全释放出5G链接的潜能，必须通过融入新兴的IT技术，全面实现从“互联”到“智联”的飞跃，也是5G赋能各垂直行业的关键。

三是注重商业模式的试错和演进。要从基本的管道流量收费模式，逐渐向大数据服务（数据存储、分析等）、垂直行业的平台开发以及数字内容的合作开发等方向演进，为5G持续健康发展探索科学合理的路径。

第四，全方位加强5G领域国际对话和交流

一是开展政府间高层次5G领域对话。依托中国－欧盟领导人会晤、金砖国家峰会、中国－中东欧国家领导人会晤等高层平台，建立5G领域对话和合作机制，助推我国与全球各区域国家在5G特别是5G网络安全领域达成共识。

二是加大国际规则制定的参与力度。政产学研界要继续发挥在ITU、3GPP等国际标准组织中的作用，尤其是围绕5G议题输送高质量的研究成果和我方观点。

三是加大与ITU、联合国亚太经社会等国际组织合作，推动东非信息高速公路、亚太信息高速公路等多边合作的落地，为我国5G在“一带一路”沿线国家的合作和发展奠定坚实的基础。

四是聚焦物联网、车联网、工业互联网等重点领域与其他国家开展业务创新合作，在技术、标准、应用和安全等方面与世界各国共同推进5G发展，形成5G命运共同体。