一、数字政府建设卓有成效，政府治理现代化进入“深水区”

改革开放四十多年，我国经济社会快速发展不断对政府治理能力现代化提出更高要求；而伴随数字技术的日益成熟，数据作为关键生产要素已经渗透到社会生活的方方面面，加快建设“数字政府”，成为推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径。

近年来我国数字政府建设卓有成效。“十三五”期间，通过强化“放管服” 改革顶层设计、坚持统筹推进，形成了一批极具中国特色的一体化政务服务试点示范，“最多跑一次”“不见面审 批”“掌上办”等服务新模式不断涌现， 显著提升了企业和群众的办事便利程度， 同时大幅度提升了监管效能。2020 年新冠疫情突发以来，各地区“健康码”建设和互通互认的过程， 进一步推动了全国政务数据的互通共享。根据联合国《数字政府助力可持续发展十年行动》调查报告，2020 年我国电子政务发展指数为0.7948，达到全球电子政务发展“非常高”的水平。

正是有了上述基础，政府治理现代化开始进入“深水区”，在以下四个方面逐步解决更深层次问题：一是如何进一步提升跨区域政务协同、服务协作、监管协作的标准和能力， 为更好促进要素跨区域流转， 建设全国统一大市场创造条件。二是如何将数字化能力下沉到末梢治理，提升村居、网格等基层治理单元的科学履职能力， 让服务更便捷触达最后一公里、最后一百米。三是在教育、医疗、环保等公共服务领域，如何创新治理手段，找到更多“有为政府”与“有效市场” 协作的可落地方式。四是如何提升在疫情、灾害、突发安全事件等非常态环境下的处置保障能力并将其常态化。

因此，“数字政府”下一阶段发展将进入一种新形态。笔者结合多年服务数字政府的经验和实践，总结提出一种“云上数字政府” 的建设理念和实践方法， 以助力数字政府不断演进升级。

二、 “云上数字政府”是整合数字技术和服务，加快治理能力现代化的最佳实践形态

“云上数字政府”包括“云上”和“数字”两个层面。“云上”意味着整合与协同，以统筹的云为载体，实现各部门各层级管理一体化（财权、事权、办公等）和业务一盘棋（政策下行、目标拆解、标准贯彻、事项统一等）；“数字” 意味着创新与高效， 不仅依靠数字技术应用，更要通过数字服务创新，重点解决公共服务“最后一公里”“最后一百米”的问题，满足百姓体验和获得感。“云上” 和“ 数字” 两种手段有效结合引发一系列“化学反应”，保障数字政府目标有效落地。

三、构建“云上数字政府”的“六化” 建设体系

从实践角度，“云上数字政府”包含“六化”建设体系：

1. 一朵云“统筹化”建设

构建集中管理方式下分域协作的“一朵云”模式。利用“一云多区域”技术， 实现多云跨域异构， 保证政府跨地域业务协同和连续性，助力构建覆盖省、市、县三级政务“一朵云”体系，在满足政务云统一规划、统一资源、统一调度、统一安全和统一运营的同时，兼顾各级别运营和运维需求。同时，利用云原生技术，将云应用中的非业务代码部分进行最大化的剥离，让云设施接管应用中原有的大量非功能特性（如弹性、韧性、安全、大规模、高并发等），使业务更加轻量、敏捷、高度自动化，保障政府数字化应用的“广度”和“韧性”。

2. 数据资源“全息化”重构

随着数据多跨场景的不断涌现，加快数据资源在时空维度的“ 全息化”资产化重构， 成为云上数字政府可持续发展的关键基础。一是多尺度融合，实现从宏观（省）到微观（居村）的数据汇通与回流体系；二是多要素叠加，在数字孪生空间坐标体系下， 建立城市空间实体数据与政策、人口、经济等运行数据的映射；三是交互式感知，从数据采集源头标注时间属性， 数字空间高度还原并联动现实世界；四是仿真推演，结合历史数据及业务运行机理， 模拟客观运行，减少决策试错成本；五是多样性多面性，数据从单点向网状演进，数据间多维度关联和分析， 实现对业务全貌的系统化复原。

3. 城市运行机理“结构化”调度

城市运行机理是指城市各要素在实现某一功能时的内在工作方式以及相互作用的规则和原理。当数字政府建设进入到城市层级时，科学认识和运用城市运行机理就成为破解“ 城市病” 的重要因素。

上一轮智慧城市建设中，大多数城市已积累了一批跨领域跨部门跨层级的智慧场景， 仅阿里云参与建设的城市大脑中就有 600 多个场景。将优秀场景复制到其他城市有两个关键：一是将场景运行机理结构化拆解，落实到城市预案中， 实现预案的精细化数字化管理； 二是建立城市资源统筹调度机制， 推动政府和社会可调度资源数字化在线化， 以便在关键时刻按照预案自如调度。

4. 治理与服务“任务化”协同

随着数字政府建设不断深入，在政策落地和业务履职过程中，都需要通过一系列具体的、有实操性的“任务”来落实。这些任务分为“治理型任务”和“服务型任务”，前者由政府负责，而后者可通过政府授权由社会化共同承担。

对于“ 治理型任务”， 数字政府关键要在传统“责任到人”的基础上，拆解和定义具体可执行的任务，精准匹配所需的各要素资源， 并通过指标动态衡量执行的结果推动科学履职，从而实现政策联动、指标联动、任务联动、资源联动、组织联动。对于“服务型任务”， 充分考虑人民对于服务的多样性多层次需求，由政府定义标准、购买服务的方式， 通过服务型任务的外包，依靠社会团体、企事业单位等可靠的社会力量有序参与， 实现政府减负和服务效果的提升。

5. 业务“敏捷化”运营

一是指标体系响应的敏捷化，加快建立数字政府指标体系背后的分析预案和业务敏捷响应机制， 并根据实际情况随时调整。二是数字资源供给的敏捷化， 浙江省通过打造“一体化数字资源系统

（IRS）”，搭建了一个全省政务数字资源的“大超市”，支撑关键创新。如“宁波市危化品全链条风险智控”建设周期缩减了 6 个月，建设费用节省三分之二。三是业务应用研发的敏捷化，通过低代码开发技术和开发平台的助力，构建“应用工厂”模式，大大缩短了应用研发周期。

6. 安全“全面化”保障

安全是数字政府建设的前提和基本要求，从平台安全、数据安全、应用安全、安全管理等多维度， 构建全方位安全保障体系， 为数字政府安全发展筑造坚实屏障。

四、结语

随着我国经济由高速增长阶段转向全面高质量可持续发展阶段，数字政府的数字化、智能化升级需要越来越迫切。希望“云上数字政府”的建设方法和实践， 能对数字政府下一步发展起到参考作用。（文︱许诗军 阿里巴巴集团副总裁）