一个城市的发展离不开生产要素，随着大数据、人工智能技术的日渐成熟，除土地、劳动力和资本外，数据和技术已经分别成为了第四、第五大生产要素。借助大数据、人工智能赋能城市，助力城市高质量发展，已然成为了当下城市建设的主要课题，本文从政务服务、企业发展、百姓办事三个维度进行了分析。
引言
党的十八大以来，中国数字政府建设迎来全新发展阶段。党的十九届四中全会、五中全会先后提出推进和加强数字政府建设，随后数字政府建设被明确写入国家“十四五”规划。各地方政府也开始为本地区的数字政府建设制定专项规划，部分地区还将该规划列入本地区发展与改革的总体布局，比如《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》所提出的“坚持把数字经济作为高质量发展新引擎，激活数字要素潜能，加快建设网络强省、数字河北，全面提升经济、社会、政务系统数字化、智能化水平，推动生产生活方式数字化变革。”备受关注的《石家庄市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中也明确提出了“全面提升数字化、智能化水平，推动经济社会发展形态与治理模式变革，建设中国数字新城，以数字经济赋能全市经济高质量发展。”京东城市依托云计算、大数据、人工智能等数字化技术，赋能各省市政府，助力城市高质量发展。
一、以数智化赋能城市，助力政务服务更高效
党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设。要求建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推动政府管理和社会治理模式创新。以数据集中和共享为途径，促进技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。在京东的技术支持下，上海普陀区以数智化为突破口，精准把握城市运行体征，主动适应数字时代要求，拿出绣花般功夫，推进城市管理精细化
“受冷空气影响，未来48小时，上海市将出现一次低温雨雪天气……”2022年12月的某天，上海普陀区雨雪冰冻灾害应对指挥部(以下简称指挥部)主导的一场应急物资调度演练正在进行。经工作人员查看，现场部分物资不足，需要指挥部调度补充，并将具体需求清单提交给指挥部。指挥部召集专题会，研究应急物资保障方案，决定一方面充分利用现有库存保障各项需求，另一方面利用京东应急物资保供“云仓”，对物资进行紧急调拨补充。物资保障组工作人员马上通过京东应急物资保供采购平台，按照清单紧急调拨相关的应急救援物资。
随后，京东应急物资保供“云仓”快速响应，通过出库单物资明细，自动匹配人员队伍。仓库负责人员和司机的手机上，收到短信和系统信息通知，快速准备出库物资。数十分钟后，京东物流一号仓普陀运输队将各类应急物资送达指定地点，交付各单位投入使用。雨雪冰冻天气应对应急物资保障任务演练结束。成功“感知”一场寒潮背后，正是普陀区一网统管平台的精准施政。
2020年，上海率先发力建设城市运行“一网统管”，立足高效处置一件事。普陀区携手京东云重构管理流程，高效处置一件事，做到早发现、早预警、早研判和早处置，实现城市治理由被动处置向主动发现转变，由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。
二、以数智化赋能城市，助力企业发展更快速
大数据应用囿于一隅，“数据无用”现象彰显。一直以来,大数据应用局限在工业生产、市场营销等领域,导致大量数据“无用武之地”,不仅浪费了数据资源,也影响了城市治理效果。究其根源,主要是由于我国社会智能治理尚未形成产业化发展,未意识到部分数据的应用价值,错失了大量关键数据信息。《大数据产业发展规划(2016~2020年)》显示,全国14个省市确定2020年大数据产业发展目标总额为2.84亿元,将为社会智能治理产业化发展奠定基础。
来源：京东
‖图1：上海市普陀区雨雪冰冻灾害应对指挥部
推进城市智慧化转型发展，也是促进产业升级、培育新的经济增长点的有效路径。城市为新一代信息技术提供了广阔的应用场景和创新空间，例如智慧管网、智慧出行、智慧社区、智慧建造等，涉及产业面广、产业链条长，有助于带动新技术应用、新产业集聚，推动新业态形成、新消费提升。比如通过居民居住分布数据、居民日常迁徙数据分析，充分挖掘人员密集地点及人流密集区域，从而赋能餐馆、超市、物流等企业，助力企业选址更合理，推出的商品更贴合客户需要。
一个城市的产业能健康、快速发展，关键在于上下游全链条的健壮，尤其是面临突发紧急性系数较高、不利于产业发展的外部环境时，有一个环节出现问题，就会导致整体出现问题。通过京东数智化能力，对城市产业供应链进行全链条分析，就可以找到城市薄弱环节或者缺失环节。
对于薄弱环节，给予政策倾斜等帮助，对于缺失环节，积极引入相关企业，或者通过政府出面签订战略合作，完成强链补链，从而促进产业链上各个企业快速发展。京东通过为玉环市搭建泵阀(水暖阀门)产业大脑，帮助企业将实施周期缩短了50%、生产运营成本降低了50%、产品不良率降低了10%、平均融资成本降低了10%，促进成交额达17亿元，助力玉环水暖阀门产业高速发展。
三、以数智化赋能城市，助力百姓办事更便捷
随着数字化、智能化深入发展，数字城市、政企数字化转型进入持续发酵阶段，各部门也正进一步推进数字技术与惠民工作融合，以提升基本民生保障精准化、基层社会治理精细化、基本社会服务便捷化等多项能力。
‖图2：玉环市泵阀(水暖阀门)产业大脑来源：京东
“刚刚通过12345反馈的燃气断气问题，现在已经恢复了”，保定市莲池区曹先生说。以政务服务便民热线为例，保定市为进一步深化落实《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》《关于推动12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动的意见》《河北省进一步优化政务服务便民热线工作方案》文件要求，依托保定市民生事项12345“接诉即办”数字化监管平台已有建设成果。对原有各项系统进行扩展，持续提升热线运行效率，促进保定政务服务热线体制机制创新、监管模式创新、综合效能提升，助推保定全市社会治理体系和治理能力现代化建设。
相关部门通过信息化及机制建设，与110形成高效联动，达成国办发〔2022〕12号文件要求。通过线路扩容、智能化持续优化，提升热线整体服务效能，实现具备日均接线1万通能力。实现“接诉即办”流程的数字化，完成从“接诉即办”向“未诉先办”转变，加快补齐民生短板，稳步提升社会保障水平。以数智化赋能城市，是国家为实现政务服务更高效、企业发展更快速、百姓办事更便捷所指明的主要技术手段，这些技术手段是否能与当地的特色结合，是一个城市是否能取得成功的关键因素。通过近期的实践证明，我们正在以数智化赋能经济高质量发展，逐步通过大数据提升国家治理现代化水平。（文︱杜晓雷 京东科技集团河北区域解决方案总监魏晓晖京东科技集团河北省总经理）
