2020年，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据作为一种新型生产要素写入文件，迈出了我国数据要素化的关键一步。在促进数据要素化、实现数据要素变现的过程中，数据要素流通是非常重要的一环，我们需要全力推动构建数据要素流通与交易的繁荣生态。

促进数据要素流通 模式先行

随着信息技术的快速发展，数据相关的新技术、工具和场景正不断涌现，数据存在形态和应用方式越发多样，蕴含的价值有待挖掘。促进数据要素流通、价值释放，流通模式的选择与应用意义重大。

依据学术界研究，我们可以从供需关系、流通场所、流通链条、流通标的四个维度对数据要素流通的模式进行分类，其中，依据供需关系进行分类更为简洁、明了，符合更多从业者的习惯。

从供需关系来看，根据数据需求方获取数据所需要支付的对价关系不同，数据要素流通可以分为数据开放、数据共享、数据交易三种形式，三大流通路径互为补充，有力推进数据要素市场蓬勃发展。

图 数据要素流通的三种模式

数据开放是指数据提供方无偿提供数据、数据需求方无须支付对价的数据的一种单向流通形式，开放的对象往往是公共数据。目前，国内主流的公共数据开放形式通过平台开放、授权运营进行，各地实际实施效果不一而足。

数据共享是指参与主体互为数据供需方，且不强调货币媒介参与的数据双向流通形式，相较一对一的两方共享，政府、行业间的多方数据共享模式更易于形成规模并持续开展。

数据交易是指数据提供方有偿提供数据，数据需求方通过货币等形式支付对价的数据单向流通形式，数据交易所是国内目前主流的数据交易承载方。

相较于数据开放和数据共享，数据交易更容易激发市场参与主体的积极性，成为数据要素市场化流通的主要形式，也是目前各界关注的重点。

虽然，在国家相关政策的指引下，数据要素流通正在加速推进，但不可否认的是，由于数据要素具有与传统生产要素迥异的特征，其流通模式的建设与完善还需要经历相当长的过程，需要更多的实践、创新探索。

鼓励创新 探索数据要素流通新实践

推进公共数据授权运营

作为数据开放探索的前沿，公共数据授权运营是当下的热点。相较于公共数据平台开放的方式，公共数据授权运营的优势在于遵循数据要素特性及其价值运动规律，能够充分发挥市场化机制，既丰富了市场主体获取公共数据的途径，又提高了公共数据供给质量，能够充分挖掘公共数据资源价值，实现公共数据与社会数据创新融合应用。

2022年8月，青岛市启动公共数据运营试点工作，明确华通集团下属青岛华通智能科技研究院有限公司（以下简称“青岛华通”）为试点单位，推动公共数据开放流通，这也被视为青岛市公共数据价值释放的转折点。

“作为青岛市公共数据运营试点主体，我们遵循青岛市‘1346’的公共数据运营试点突破攻坚方案框架，聚焦数据资源化、资产化、价值化，充分发挥产融融合优势，独创了‘产业为本、运营为势、创新为先、场景为翼’的公共数据运营平台‘青岛模式’。”青岛华通智能科技研究院有限公司总经理赵新伟在2023世界计算大会数据要素论坛上谈道，“我们建设的青岛市公共数据运营平台1.0版本于2022年12月正式上线，2023年8月，平台2.0版本发布,在治数据、搭平台、拓场景、聚生态四个方面发力，以场景驱动数据高效流通。”

据赵新伟介绍，截至目前，青岛华通已完成数据治理目录5146项，数据项26258个，涉及经贸工商、财税、社保就业等20个领域，总数据量1.89亿余条，为市场化运营提供了数据保障。

此外，在工商信息、经营许可、经营资质、纳税信息等维度，青岛华通对公共数据进行了梳理，目前，已归集治理青岛市200多万个市场主体的公共数据，梳理出企业类数据项227个、医疗类数据项34个，为数据的高质量流通奠定了基础。

通过以场景加速数据高效流通的“青岛经验”实践探索，我们可以大胆预测，公共数据授权运营或将成为有效释放数据价值、实现数据要素变现的可行性依据。

建设数据资源一网共享平台

在“一网统管”“一网通办”“互联网+政务服务”的发展趋势下，数据实时共享和业务协同的需求越来越多，促进数据要素有效流通变得越来越迫切。在此背景下，数据资源一网共享平台逐渐进入大众视野。

为更好地服务数据使用和数据提供单位的业务人员，广东省政务服务数据管理局按照“以数据需求为驱动，以用户为中心”的设计目标，主导开发、建设了广东省数据资源一网共享平台，构建了数据共享交换体系，系统于2020年11月上线运行。

据悉，广东省数据资源一网共享平台主要包括业务平台、管理后台、移动端，建设了共享交换、数据资源、服务目录、服务构建、服务总线五大数据支撑系统，以及电子证照、粤政图、高分遥感、数据普查等10多个应用支撑系统。在统一技术标准的基础上，该平台整合人口、法人、社会信用、空间地理和电子证照等基础数据资源，搭建了各类政务数据基础库、主题库和专题库，形成共用共享的政务大数据基础库资源池，为各级政务部门开展数据共享工作积累全面、鲜活的数据资产，实现条块业务系统的互联互通。

此外，为提高数据资源一网共享平台的可用性、实用性和易用性，广东省政务服务数据管理局不断对系统进行升级优化，完善数据共享相关功能，确立了数据100%质检合格、数据共享100小时内完成的“双百计划”，对全省政务数据与共享服务进行统一质检、统一管理、统一授权。

广东省数据资源一网共享平台的建设是数据共享领域的典型实践案例，具有一定的参考和借鉴价值，不失为加快数据要素流通的一剂“良药”。

发展、壮大数据交易所

数据只有流通起来才能创造更多价值，作为数据要素流通、价值实现的重要支撑，数据交易所的建设与发展影响重大。目前，我国已成立了包含深圳数据交易所、贵阳大数据交易所、北京国际大数据交易所、上海大数据交易所在内的多家数据交易机构，正逐步形成数据要素流通、交易的繁荣生态。

表 我国现有数据交易机构/平台（不完全统计）

作为我国数据要素市场的核心枢纽之一，深圳数据交易所于2022年11月正式揭牌成立，致力于成为国家级数据交易所，力争在两到三年内建设成为全国数据资源汇聚地，推动数据要素流通、交易市场大发展。“我们希望从合规保障、流通支撑、供需衔接、生态发展四方面，打造覆盖数据交易全链条的服务能力。”深圳数据交易所副总经理王冠在数据要素论坛上谈道，“在合规保障方面，我们将建设高标准交易规则体系和流通机制，打造‘公平、公正、透明、安全’的具有强大公信力的数据交易平台。在流通支撑方面，我们将依托国家一体化算力网络数据中心等数字经济新基础设施，打造支撑数据跨域、跨境流通的‘安全可信、可控、可追溯’的交易环境。在供需衔接方面，我们致力于提供‘为产品找场景，为需求找方案’的服务能力，帮助企业找到最适合自身的数据资源及服务。在生态发展方面，我们愿意联合全国伙伴一起推动数据交易生态构建，壮大数据交易市场。”

如今，在政务服务、公共服务、金融服务、产业服务、企业服务等方面，数据交易所发挥着越来越大的作用。据王冠介绍，自2023年以来，深圳数据交易所已经设立了13个数据专区，与全国17个地方性的数据交易所建立了合作关系，上架他们的优势产品，希望通过开放的方式汇聚数据资源、促进数据要素流通：与德阳数据交易公司合作，进行跨地域的数据融合，将9种不同类型的数据源融合为新的产品；在福田市建设数据要素全生态产业园，落户数据交易所运营平台、数据登记结算中心、数据要素产业创投基金、数据要素行业协会、数据要素产业科研平台，集聚数据采集、加工、存储、流通、分析、配套服务六类优质数据要素企业，形成“资-供-产-销-用”的良好生态闭环。

以数据交易所为代表的平台、载体可以有效推动数据产品的创造、应用、交易，变数据为资源，变资源为优势。从深圳数据交易所的发展实践、探索中可以看出，数据交易所发展前景非常广阔，将成为我国数据流通生态不可或缺的一环。

加强流通 实现数据要素价值变现

国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告（2022年）》显示：2022年，我国大数据产业规模达1.57万亿元，同比增长18%；数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，占全球数据总产量10.5%。面对如此巨大的数据资源增量和市场规模，强化数据要素流通规则、做好配套服务工作、打造流通交易繁荣生态，是激发数据要素价值、实现数据要素变现的必由之路。

数据价值的发挥依赖于多元数据的融合、分析与应用，只有数据流通起来、用起来才能产生价值、发挥作用。无论是数据开放、数据共享，还是数据交易，都是数据要素流通生态的重要组成部分，我们应在数据资源供给能力和流通应用创新能力不断提升的基础上，积极探索数据流通新模式、创新场景应用新范式，形成数据要素流通与应用的生态闭环，释放数据要素的巨大价值。（文/大数据产业生态联盟陈连虎）