——《关于大力推进“现代优势产业集群 + 人工智能”的指导意见》解读
山东省工业和信息化厅
人工智能是新一轮科技革命兴起的重要前沿领域。山东省经济工作会议和山东省政府工作报告均明确提出，抓紧研究建立“现代优势产业集群+人工智能”推进机制。为贯彻省委、省政府部署，近日，山东省政府印发了《关于大力推进“现代优势产业集群+人工智能”的指导意见》（以下简称《指导意见》），山东省工业和信息化厅有关负责同志对《指导意见》的有关内容进行了解读。
编制背景、过程和总体要求
受商业模式、技术路线等制约，当前人工智能和产业的融合发展整体处于起步阶段，欧美、日韩等发达国家和国内部分先进省市略有领先，但总的看处于同一起跑线。山东省具有完备的工业基础和完善的产业体系，发展潜力巨大。山东省委省政府在全国率先提出建立“现代优势产业集群+人工智能”推进机制，是继新旧动能转换重大工程后提出的又一重大创新课题。这一机制将加速科技链与产业链、资本链、人才链对接融合，强力赋能“十强”产业全面起势，推动全省经济高质量发展。
按照部署要求，今年年初，山东省工信厅成立起草工作专班，启动了《指导意见》的编制工作。工作专班研究了广东、江苏、浙江等省市发展经验及政策文件，仔细梳理了各细分领域全球及国内领军企业，并组织“十强”产业工作专班及华为（山东）、浪潮、海尔、海信、潍柴等重点企业进行了多次座谈，精心起草编制了《指导意见》。分管省领导多次指导提出具体要求，主持召开了由科研专家、领军企业及省直部门负责人参加的专题研讨会。根据30个省直部门会签、省政府专题会议提出的意见和建议，山东省工业和信息化厅多次进行修改和完善。经山东省政府第34次常务会议和山东省委财经委员会第2次会议审议通过，日前，《指导意见》以省政府文件正式印发实施。
在总体要求部分，确立了山东省“现代优势产业集群+人工智能”的指导思想及主要目标，提出以提高人工智能产业有效供给能力为根本支撑，以现代优势产业集群与人工智能良性互动、融合创新、协同发展为主攻方向，在质量变革、效率变革、动力变革中发挥人工智能作用，为全省加快新旧动能转换、实现经济高质量发展注入新动能、贡献新智慧。在工作目标上，立足山东省实际提出两个阶段性目标：一是到2022年，初步建成人工智能产业生态链，基于人工智能与产业融合的新业态新模式加快发展，智能经济成为新的重要经济增长点；二是到2025年，人工智能产业进入全国先进行列，与“十强”产业融合发展更加紧密，成为全国一流乃至世界有重要影响的产业集群。
重点工程和专项行动
在重点工程部分，紧密结合当前山东省重大发展战略和实际，聚焦“十强”产业，提出实施十大智能提升工程，通过把新一代人工智能科技革命成果与山东省现代优势产业集群逐一对接，着力研究破解制约重点产业智能化发展、高质量发展的痛点和难点，每个工程都列出了人工智能对“十强”产业赋能提升和融合发展的主要路径、重点任务和阶段性目标，是《指导意见》落地实施的路线图和任务书。
对五大新兴产业集群，着力通过人工智能促其“快成长、上规模”：新一代信息技术产业智能提升工程重点突破智能芯片、软件等核心技术产品，提升人工智能产业自身水平和与“十强”产业融合发展的支撑渗透能力；高端装备制造业智能提升工程重点瞄准高质量发展需求、发展智能化技术装备，瞄准未来新能源发展方向，发展智能网联汽车；新能源新材料产业智能提升工程重点建设智能电站、电网等基础设施及基于互联网的智慧运行平台，大力发展智能化新兴功能材料；现代海洋产业智能提升工程，重点围绕经略海洋战略，建设海洋超算和大数据平台，构建海洋综合立体观测网，打造智慧海洋牧场；医养健康产业智能提升工程重点建设智能医疗体系和智慧医院，开发智能化医疗器械，发展智能化养老基础设施。
对五大传统产业集群，着力通过人工智能促其“提层次、强实力”：高端化工产业智能提升工程重点建设化工产业安全生产转型升级综合数据平台，打造智安化工园区，加快化工企业管理信息化、智能化进程；现代高效农业智能提升工程重点推广应用智慧农业大数据，建设智慧农业园区、智能区域性农产品物流中心；文化创意产业智能提升工程，重点发展数字化、个性化作品和产品，开发聊天机器人、撰稿机器人、会议记录机器人等智能设备；精品旅游产业智能提升工程重点打造智慧化旅游平台，创建智慧旅游景区、饭店，打造知名旅游电商品牌；现代金融产业智能提升工程，重点利用人工智能技术进行业务流程再造、产品创新和风险控制，创新智能金融产品和服务，加强金融监测预警。
在专项行动部分，紧扣任务目标，坚持发展人工智能产业和推动产业应用并重，提出了六大专项行动：一是融合创新能力提升行动，重点实施核心技术攻关计划，打造融合发展创新载体，构建融合创新合作机制；二是智慧经济培育行动，重点发展一批新业态新模式，壮大一批新市场主体，培育一批智慧产业集群，建设一批新型智慧城市，实施一批试点示范项目；三是产业互联网赋能行动，重点完善产业互联网平台体系，推动企业上云，提升“云行齐鲁”品牌影响力；四是智能制造提质增效行动，重点开展“1+N”带动提升行动，实施新一轮企业智能化技术改造，培育一批智能装备首台（套）产品；五是人工智能基础设施升级行动，重点加快新型网络基础设施建设，优化大数据中心建设布局，提升高效能计算能力；六是服务保障体系构建行动，重点建立完善融合发展标准体系、资源共享体系、人工智能安全防护体系。这六大专项行动，从夯实研发基础、推动重点突破，到培育生态系统、促进融合示范，再到打造产业集群、加大支撑服务，既立足当前，可操作可实践，又着眼长远，分步骤分阶段，是《指导意见》落地实施的发力点和硬抓手。
保障措施及重点把握的原则
《指导意见》在保障措施部分，立足工作实际，分别从组织推进、财税政策、产融结合、人才支撑、开放借鉴等五个方面提出了保障举措，以确保各项重点工作扎实顺利推进，是《指导意见》落地实施的重要保障。
为确保《指导意见》落地实施，我们对十大重点工程、六大专项行动和五项保障措施细化成74项具体工作，依据部门职能进行了任务分工，分别明确了牵头部门和配合部门。
为推动《指导意见》落到实处，根据山东省政府的部署要求，山东省工业和信息化厅牵头启动了“现代优势产业集群+人工智能”试点示范企业及项目的遴选工作，充分利用市场化的办法和手段确定了第一批150个试点示范企业和项目，并随《指导意见》印发实施。重点在智能产品、核心基础、关键技术装备等领域培育一批优秀产品和解决方案，着力补齐产业发展的短板；聚焦“十强”产业打造一批人工智能深度应用场景，形成一批可复制、可推广的新业态、新模式及典型案例，着力提升融合发展的质量。
《指导意见》起草过程中重点把握了以下几点：
一是坚持抢抓机遇。当前，新一代人工智能在产业领域的应用还处于起步期，我们与发达国家和先进地区的差距并不大。我们要抢抓先机，充分发挥人工智能作用，为“十强”产业赋能，为高质量发展助力。
二是坚持问题导向。深入查摆对接融合过程中的痛点、堵点、难点，着力在关键技术突破、新兴业态融合、智能化水平提升等方面补齐短板，迎头赶上。
三是坚持改革创新。摆脱固有模式和传统路径依赖，推出产融结合、试点示范等一批集成创新举措，力争在人工智能及其应用等领域走在全国前列。
四是坚持精准推进。突出人工智能与“十强”产业融合发展的关键环节，精准定向分步搞好工程行动，不搞面面俱到，确保务实可行。
