作为“双百行动”综合改革试点项目，云南联通混合所有制改革历时近一年，完成了省级混合所有制企业的前期各项筹备工作。经中国联通集团公司授权，混改后的云南联通省级运营公司名称确定为云南联通新通信有限公司，落户于云南省国家级经济开发区——云南滇中新区昆明空港经济区。

7月5日上午，云南联通新通信有限公司创立大会暨第一次股东大会在昆明召开。中国联通总会计师朱可炳、亨通光电董事长钱建林、亚锦科技董事康金伟、中电兴发副总经理周超等出席会议。

中国联通总会计师朱可炳表示，中国联通集团公司将在国务院国资委的指导下，进一步深化改革成果，全力推进云南联通“双百行动”综合改革的落地实施，为国有企业改革探索适应新形势的改革模式。他要求云南联通主体公司在监管好国有资产、电信业务安全的前提下，全力做好运营公司的支撑服务工作;云南联通新通信有限公司要按照各方签署的合作协议，扎实推进机制改革、业务运营工作，努力完成各项改革目标。

自负盈亏 全域承包

云南联通新通信公司要执行怎样的职责，在5月17日，中国联通云南省分公司与三家合作方签署的《中国联合网络通信有限公司云南省分公司“双百行动”综合改革合作协议》中可以了解到，云南联通全域社会化合作的内容，包括在接入网资产建设投资、设立云南省级运营公司和创新业务平台、委托承包运营合作，协议有效期为十年。

在接入网资产建设投资方面，合作方在合作期间在云南省16个州市对其接入网资产进行建设投资。

省级运营公司“新通信”在云南全域承包运营，也意味着要对经营利润承担着风险。根据协议双方约定：云南联通授予云南省级运营公司在承包范围内以云南联通的名义经营业务，并对云南联通部分资产进行代管。云南省级运营公司对云南联通全省经营利润负责，全省利润低于目标利润部分由云南省级运营公司向云南联通予以补足，超额部分的收益由云南省级运营公司享有。

合作自2019年1月1日至2028年12月31日，共计十年。

三家公司摩拳擦掌

云南新通信三家合作企业，亨通光电、亚锦科技和中电兴发都是在早期参与到云南联通混改承包试点工作当中。三家企业与中国联通及员工持股比列分别为29.756%、29.425%、25.819%、5%和10%。

亨通光电早在2017年，曾凭借“投资+建设+运营”整体优势，率先参与中国联通云南省分公司的混改项目试点，先后涉及红河、大理等5个地州通信基础设施的投资建设，建成4G基站3000多个，通信光网超万公里，4G网络覆盖区域人口的78%。规划建设投资总额10.81亿元。在三家承包云南16州市联通经营业务中，亨通光电业务覆盖8州市，占据半壁江山。

多年来，亨通光电一直是中国联通通信业务优秀供应商。近年来亨通光电与中国联通的合作日趋紧密，先后建成并全线贯通“京雄量子保密通信干线”，合作建设“量子加密通信联合实验室”。

亚锦科技成立于2004年，经营范围为电子计算机及软件的开发、销售。2015年11月,公司名称由云南亚锦科技股份有限公司变更为宁波亚锦电子科技股份有限公司。亚锦科技与鹏博士组成的联合体，获得昆明、迪庆、临沧三市运营权。今年4月亚锦科技与鹏博士联合体以及另外三家公司成立了讯通联盈，注册资本15亿元。曾担任中国联通副总裁的熊昱加盟讯通联盈，负责联合体在云南联通混改事务。今年6月鹏博士宣布公司以现金出资方式对讯通联盈增资，增资金额为3亿元，鹏博士持有讯通联盈20%股权。

北京中电兴发是中电兴发全资子公司，也曾与云南联通进行过移动业务社会化合作，双方签订《中国联通移动业务社会化服务协议》，合作区域为曲靖、楚雄、普洱、昭通四个州市，建设内容为4G基站及配套传输网络。签署“双百行动”综合改革合作协议后，中电兴发拟以现金方式出资7745.7万元，持股25.819%。

电信业的“小岗村改革”

6月12日，中国联通党组书记、董事长王晓初在北京邮电大学做国企公开课时就讲到，国企担当国家建设的背景下，如何激发企业活力?在中国联通一系列混改举措当中，引人瞩目的“云南联通”模式，逐渐探索出了一条适合本地发展的新模式。

在云南联通混改前，截至2016年底，累计投资139亿元，自2010年以来连续累计亏损58亿元，2016年亏损12.78亿元。2016年主营收入22.8亿元，收入份额低至6.7%，为全国最低。4G覆盖率5%，百万人口覆盖4G基站数全国倒数第三。本科以上学历人员占比仅36%。

面临如此严峻的形势，2016年底云南联通借助联通混改试点契机，提出“4G移动网络社会化合作投资模式”。针对网络基础设施落后、覆盖差、感知差、投诉率高等问题，云南联通引入民营资本，开展网络建设社会化合作，实行网络代建增量收入分成模式。在此过程中，发挥合作方技术和产业链优势，基站的选址更加精准和讲究效益，“要不要建站”根据“有没有市场”来决定，“在什么地方建站”按照“现网优化前提下站距最佳的原则”来决定，实现了一站一图一表一书。在合作的带动下，截至2018年8月，云南联通4G网络人口覆盖率从2016年末的30%提升至60%，网络能力大幅度提升。

云南联通从“引入民营资本参与4G网络建设”到“引入民营企业委托承包运营”模式的改革试点，逐步探索出了一条适合云南联通发展的新模式。

云南联通通过一系列的改革，原联通人员实现身份转换，90%以上转入民营运营公司，引入社会化资本加快4G网络建设，引入建设资金12亿元，新建7400个4G基站，单位成本明显下降。2018年云南联通利润减亏2.5亿元，年收入同比提升10%，高出同行业6.5个百分点。云南联通率先完成改革的7个州市，收入同比增长17.7%，优于非合作区域11.3个百分点。利润预算完成100%，优于非合作区域21.4个百分点。

云南联通省级改革一小步，更是通信市场运营一大步。云南联通承包运营无异于安徽凤阳小岗村的土地承包责任制，民营企业参与混改不仅仅提升了效率，还可以有多种途径发挥运营商价值，在确保政府监管的情况下，最大限度的市场化。过去运营商提供的产品就像是“水”，而通过引入民营企业的创新业务把水变成了“果汁”“茶”甚至“茅台”，更加开放的策略使运营商没有精力去做的细分市场和延展服务得到充分地开发，云南联通是开放的“试验田”。