本文要点

第 1 部分

工业高质量发展内涵及特征

广东省工业高质量发展基础条件

第 2 部分

工业高质量发展评估体系

第 3 部分

综合评估结果及分析

分项指标评估结果及分析

第 4 部分

广东省工业高质量发展的对策建议

第1部分

工业高质量发展内涵及特征

工业高质量发展，并非简单的提升工业产品的质量，改进生产流程，也并非传统意义上工业生产的效率提升，其有着丰富的内涵、明显的特征，更有独特的发展路径。

工业高质量发展具有丰富内涵

高质量发展首次提出是在2017 年中国共产党第十九次全国代表大会上，此次提出表明中国经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转型。高质量发展，就是在新发展理念的指导下，强化经济的活力、创新力和竞争力，不断优化产业结构，区域结构，加强要素合理流动及开放合作，不断实现经济稳步提升、制度建设日趋完善、生态环境和谐友好，真正满足人民日益增长的美好生活需求，实现普惠发展。

作为技术创新的第一源泉和核心领域，工业实现高质量发展是中国经济全面实现高质量发展的基础，可以说高质量发展离不开工业实体经济的发展，离不开工业关键领域技术创新的发展。根据高质量发展的内涵以及工业在国民经济中的承担的作用，可以认为，工业高质量发展，就是将新的发展理念贯彻到工业领域中，以供给侧结构性改革为主线，以提高供给体系质量为主攻方向，以协同发展的产业体系为基础，以工业基础能力和制造创新能力为核心驱动，以智能制造、服务型制造、绿色制造、优质制造为主要抓手，以建设制造强国，显著增强我国经济质量优势为目标的多元化发展模式。

以创新为引领的四大核心特征

工业高质量发展强调全面的发展，多元化的发展，是需求导向型的发展，其具有四大鲜明特征。

以创新驱动引领发展。创新是发展的第一动力，是工业高质量发展的核心驱动力，是激发工业经济活力，促进新旧动能转换的关键。深入实施创新发展战略，需要推动研发创新、技术创新、产业创新，也需要强调企业创新、管理创新、产品创新，加快形成以创新为主要支撑与引领的经济体系和发展模式。

经济结构优化升级。推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上。结构升级，讲求多元发展，多级支撑，讲求产业结构、供需结构、区域结构等优化升级，形成优势突出、结构合理的工业发展新格局。

产出效益全面提升。持续合理的扩大生产规模仍然是实现全面经济增长的要求，也是工业高质量发展的重要根基。工业强基更需要提高资源配置的效率效能，推动资源向优质企业和优质产品集中，让促进工业高质量发展的要素源泉充分涌流。

生态产业协调发展。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，绿色也是工业高质量发展的鲜明底色，必须在保持经济高质量发展的同时，不断改善生态环境质量，构建绿色循环低碳发展的产业体系，走工业高质量发展与环境优化改善的双赢之路。

广东省工业高质量发展基础条件

广东省作为我国制造大省和全球重要的制造业基地，是我国改革开放最前沿的阵地，面临粤港澳大湾区建设与深圳建设社会主义先行示范区“双区驱动”、广州老城焕新等历史良机，具备极佳的工业高质量发展基础。

经济及工业发展体量持续领跑全国

改革开放40年来，广东省历年GDP年增长率始终保持在7.3%以上（图1），年均增长率达17.4%，远高于全国平均水平。2018年，广东省GDP突破9万亿大关，达到9.73万亿元，约占全国10.8%，地区生产总值自1989年以来连续30年稳居全国各省（直辖市、自治区）第一，总体已达到中等发达国家水平。广东GDP成绩亮眼，工业发展起到了巨大的支撑作用。2018年，广东实现工业增加值32668.6亿元，同比增长6.3%，位居全国第一（图2）1，约占地区生产总值的38%。自1987年以来，工业对广东经济的贡献率始终保持在35%以上，确保了广东经济社会的高速发展。

图1 广东省经济发展趋势（1980-2018 年）

图2 2018年全国各省（直辖市、自治区）市工业增加值（单位：亿元）

工业发展质效水平整体较高

广东省现代产业发展状况良好，工业体系完善，大型龙头企业数量与质量均处于全国前列。2018年，广东省先进制造业和高技术制造业增加值分别占全省规模以上工业增加值比重56.4%和31.5%（图3），远高于全国平均水平。广东具有较为完善的工业体系和较为完整的产业链结构，列入全国统计的41个大类工业行业中，广东省共有40个，且从产品的基础工艺到关键共性技术，再到终端产品，广东均具备独立的研发和生产能力。在400多种主要工业产品中，广东约60种工业产品的产量居国内各省（直辖市、自治区）首位，约130种居国内各（直辖市、自治区）前3位。产业集群发展水平较高，电子信息、绿色石化、智能家电产业集群产值超万亿元。广东省工业企业实力雄厚，以电子信息、高端装备制造等为主的先进制造业也呈现出百花齐放的态势，全省已涌现出华为、大疆科技、腾讯等创新型龙头骨干企业，2018年，广东省有30家制造企业进入“中国制造业企业500强”（表1），2019年华为、美的、格力等制造业企业进入“世界500强”。

图3 2013-2018 年广东省现代产业发展情况

表1 2018 年广东省企业在“中国制造业企业500 强”中名单

创新实力雄厚创新氛围浓厚

广东省作为改革开放的前沿阵地，创新发展能力一直走在全国前列，区域创新综合能力保持全国第一。2018 年，广东省获得国家专利53252 项，为国内第一，且年均增速达24%。规模以上工业企业R&D 经费投入达2107.2 亿元，规模以上工业企业新产品销售收入达39376.05 亿元，均为全国第一（图4、5）。创建1 个国家级制造业创新中心和14 个省级制造业创新中心。在企业创新方面，目前广东省已经形成以华为、大疆科技、vivo 等企业为核心的创新方阵，并持续在5G 技术、物联网技术、新型显示、生物医药、先进装备、新能源等领域持续发力。其中，华为是国内研发投入比第一的公司，研发人员占公司总人数的45%，研发强度高达15%。

图4 2018年规模以上工业企业R&D经费投入前十省（直辖市、自治区）（单位：亿元）

图5 2018年规模以上工业企业新产品销售收入前十省（直辖市、自治区）（单位：亿元）

区域特征鲜明，多样化发展模式齐头并进

根据广东省委第十二届四次全会提出的以功能区为引领的广东区域发展新战略，珠三角核心区、沿海经济带2和北部生态发展区三大板块依托各自特色实现差异化的功能定位和区域发展。珠三角核心区域受益于改革开放的政策和部分城市的经济发展基础，在近几十年来迅速发展并保持良好发展势头，其资源利用及产出效率位于全国城市群前列（图6、7），对广东省经济发展起到了重要的辐射带动作用，也是内地外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口。近年来以汕头、湛江为重点的沿海经济带东西两翼城市依托海洋经济优势，大力发展海工装备、石化、海上风电等项目，海洋生产总值连续24年位居全国首位，占全国海洋生产总值达25%，石油加工、炼焦和核燃料加工业占全省比重为47.9%，茂名、湛江、揭阳位列省内五大炼化一体化石化基地。北部生态发展区作为广东省生态屏障，近年来整体环境质量位于全省前列（表2），且近年来北部生态发展区先进制造业、高技术制造业占比迅速增加，具有较强的发展后劲，如2018年清远先进制造业增加值增速达12.5%，云浮高技术制造业增加值增速达到13.9%，均位于全省前列。

图6 2018年5大城市群地均GDP（单位：万元/平方公里）

图7 2018年5大城市群人均GDP（单位：万元/人）

表2 2018 年广东省空气与水环境质量排名

数据来源：广东省生态环境厅，赛迪顾问整理，2020.01

环境优良为高质量发展奠定坚实基础

广东省工业起步早，随着人口规模和海外产业承接规模的扩大，对资源与环境也带来了越来越沉重的压力，但是广东较早意识到环境问题的严峻，自21世纪以来，一直扎实践行“绿色广东”发展理念。广东从完善绿色发展顶层设计入手持续改善生态环境，出台《广东省环境保护“十三五”规划》《广东省大气污染防治行动方案（2014-2017年）》等相关政策文件作为指导，在工业领域实行严格的能效提升政策，对钢铁、水泥等高耗能行业实施全覆盖节能监察。培育创建第一批工业固废综合利用示范项目20个，积极在全省工业园区开展循环化改造，改造比例高达84.6%，2018年新增省级循环化改造试点园区17家。大力推动绿色制造体系建设，组织创建国家绿色制造示范，截至2018年底全省累计创建96家绿色工厂、225种绿色设计产品、2个绿色园区、9个绿色供应链，国家级绿色制造示范数量居全国前列，单位GDP能耗、单位工业增加值能耗继续保持全国领先水平。