湖北鹤峰县是中国铁塔的对口扶贫县，在调研交流中该县县委书记王小平说：“脱贫有两条难路，一个是地上的公路，一个是天上的网路。”电信网络基础设施在地区之间分布的不平衡导致发达地区和落后地区、城市和农村、富裕人口和贫穷人口之间出现数字鸿沟，并带来财富创造能力的差距。电信普遍服务能从根本上改善农村及偏远地区宽带网络的发展水平，也是网络扶贫的重要抓手。俗话说：要想富先修路。信息通信行业如何帮助贫困地区修好这“天上的网路”？

实施电信普遍服务

推进网络扶贫计划

宽带网络覆盖现在有两条路，一条是光纤之路，一条是无线之路。2015年年底，工信部和财政部正式启动推进农村和偏远地区光纤和4G网络覆盖的电信普遍服务试点工作。自实施电信普遍服务试点以来，以中央财政资金为引导，带动各电信企业向偏远贫困地区加大投资力度，共支持13万个行政村光纤网络建设和3.7万个4G基站建设，其中4.3万个贫困村实现光纤通达、9200余个贫困村实现4G网络覆盖。

2018年，工信部印发了《关于推进网络扶贫的实施方案（2018—2020年）》，进一步明确了网络扶贫的目标和具体措施。

根据这一方案，到2020年，全国12.29万个建档立卡贫困村宽带网络覆盖比例要超过98%。而且宽带网络不仅要实现高覆盖率，让群众能够用得上，还要让群众能够用得起、用得好。方案里提出，保障建档立卡贫困人口方便快捷接入高速、低成本的网络服务，保障各类网络应用基本网络需求，更多建档立卡贫困人口都有机会通过农村电商、远程教育、远程医疗等享受优质公共服务，实现家庭脱贫，高速宽带网络助力脱贫攻坚的能力显著增强。

方案中提出的具体措施包括：要推出优惠网络资费，引导基础电信企业加大面向贫困地区和贫困人口的优惠力度，鼓励推出扶贫专属资费优惠，减轻贫困群体宽带网络使用负担；发展简单易用、低成本4G的智能终端，满足贫困地区群众的使用需求；根据贫困地区特别是少数民族边远地区特点和需求开发移动APP，积极推广这些APP，为扶贫移动APP提供流量资费优惠；推动“互联网+教育”“互联网+健康扶贫”的发展。

助力脱贫攻坚战

资源向深度贫困区倾斜

网络扶贫优先向西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州的“三区三州”倾斜。在深度贫困地区的脱贫攻坚中，加快了电信普遍服务的步伐。贫困地区大多处于山多路险的地方，三大电信基础企业和中国铁塔克服了建网过程中的种种困难，拿出了亮眼的成绩单。

中国电信自2013年以来，累计在农村地区投资通信基础设施建设超1000亿元。承担前三批普遍服务40%的建设任务，投入超过百亿元建设资金，提前完成5.2万个行政村通光纤建设。2018年，向“三区三州”深度贫困地区所在省份投入超过100亿元的网络建设资金，提升落后省份网络覆盖情况。

2019年，中国电信追加专项补贴建设资金15亿元，提前近3个月完成第四批4G普遍服务建设任务，实现4G网络覆盖全国100%的乡镇，光纤宽带覆盖全国90%的乡镇，提前完成行业覆盖目标。中国电信定点扶贫和对口支援的6个县，行政村光宽、4G均达到100%覆盖。

2013年以来，中国移动定点扶贫新疆的喀什疏勒县、克州阿克陶县及和田洛浦县三个贫困县，并承担了全疆66个贫困村的帮扶任务。疏勒、阿克陶和洛浦三县位于“三区三州”深度贫困地区腹地，自然环境恶劣，经济结构单一，生产生活条件落后，脱贫难度极大。中国移动以“网络扶贫”为主线，在新疆疏勒、阿克陶和洛浦三县共帮助34.1万贫困人口脱贫，脱贫率达到94.3%，取得积极帮扶成效。截至2019年底，中国移动累计在新疆投资40多亿元开展村村通电话、电信普遍服务工程，建设基站5000多个，覆盖9000多个行政村、兵团连队，定点扶贫的疏勒、阿克陶和洛浦三县行政村4G覆盖率达100%，全疆建档立卡贫困村宽带网络覆盖率达97%。资费扶贫套餐惠及全疆建档立卡贫困人口27万人，让利8181万元。

中国联通则在全国贫困地区完成投资22.45亿元，新建无线基站3.26万个，新增宽带接入总端口数60.8万个，饶河、沽源、康保、册亨四个集团定点扶贫县已实现100%覆盖，对口援藏县革吉县完成宽带网络和无线网络覆盖目标，燕山-太行山片区完成网络扶贫总体覆盖目标。

中国铁塔公司成立以来，全国新建铁塔站址中，农村及乡镇站址占比达70%，支持3600个贫困村覆盖4G网络。中国铁塔对口扶贫的湖北宣恩、鹤峰县及湖南保靖县3县，通信服务指标均达到国家脱贫验收标准的基础上，2019年再投入1113万元，在湖北宣恩县、鹤峰县及湖南保靖县新建、改造铁塔204座，进一步提高4G深度覆盖水平。

提速降费后还有优惠

低价手机后还有服务

“天上的网路”随着一根根光缆、一座座基站铺进了村寨，但仅仅通路还不够，让当地群众能够利用好网络、实现脱贫才是目标。

为了向贫困户提供“用得起”的通信服务，中国电信在资费优惠、低价终端、信息化精准扶贫方面下了工夫。中国电信在“提速降费”的基础上，面向国家级建档立卡贫困户推出扶贫优惠套餐和致富包，在全国3.5万个实体门店上线扶贫业务，基本实现贫困县全覆盖。仅2019年，办理致富包、扶贫优惠套餐已超360万户，累计让利超过6亿元。为了让群众用上智能手机，中国电信通过集采、直供、补贴物流费用等方式，推出扶贫终端，做到每个国家级贫困县至少1个网点上柜且不少于2款。中国电信还全力支撑建设了精准扶贫大数据平台等多个国家级扶贫信息化应用，截至2019年12月，精准扶贫大数据平台累计服务16个省1030个县3900多万名贫困群众。

下一步工信部将聚焦“两不愁三保障”中的教育和医疗保障，会同有关部门深入开展“互联网+教育”“互联网+健康”扶贫工作。

目前，中国移动通过同步课堂等应用，已经在新疆贫困地区引入发达地区名师名课，促进教育均衡。通过网络开展远程诊疗，贫困户足不出县就能享受优质医疗资源，并通过电商平台促进新疆优质农产品面向全国快速销售。

中国电信针对贫困地区“两不愁三保障”突出问题，深入推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+农业”工程，通过网络为贫困地区带去优质的教育、医疗、农业资源。

贵州联通安排了140.4万元资金为册亨县两所学校提供“教育云桌面解决方案”，建设册亨县“互联网+远程医疗”项目。黑龙江联通发挥信息化优势，在饶河县尝试开展“互联网+健康”扶贫，利用5G网络完成县级医院与省级医院的协同手术。河北联通2019年在康保县投资1817.4万元开展“互联网+教育”信息化项目，建设教育云平台和智慧学校建设工程，辐射2所智慧学校和22所中小学及幼儿园。

搭建一条农村贫困地区致富的“信息高速公路”，为贫困人口提供“用得上、用得起、用得好”的综合智能信息服务，是网络扶贫的终极目标。作为长期措施，就是不断提升电信普遍服务水平。正如去年发布的《敦煌倡议》所言，电信普遍服务是一个国家公民的基本权益，蕴含着保障基本人权、促进社会公平正义、实现区域平衡发展和经济体整体可持续发展等深刻内涵，是百年来通信行业孜孜以求的至高价值之一。从这个角度来看，2020年既是扶贫攻坚的收官之年，也是在更高的起点上做好电信普遍服务工作的起步之年。