城区是城市高质量发展的主引擎，工业回城是城市集聚增长的加速度。
进入2020年以来，我国主要城市2019年经济社会发展数据陆续公布，随着我国社会经济运行逐步向常态化复苏，城市核心区基本完成复工复产，2019年主要城市经济运行结果已悉数展现。整体来看，城市主城区仍是引领城市集聚增长和高质量发展的主引擎，且随着工业重回主城区速度日渐加快，城市主城区的核心地位更加强化突出，都市工业成为城市发展的加速驱动力。2019年，我国城市万亿俱乐部成员已达到17个。从地区生产总值来看，前10名城市阵容并未发生变化，上海、北京、深圳、广州、重庆的前5排名稳定，除天津从2018年的第6名下降到2019年的第10名外，其他城市排名顺位上升1名。这其中，杭州和成都政府明确提出工业回城、工业重回主城区的发展策略，是打通区域创新链，配置产业链的关键抓手，北京、上海、深圳乃至其他城市的城区发展工业制造业也势在必行。根据已公布的全国城市市辖区的2019年城区生产总值，定位为全国科技创新核心区的北京市海淀区以7926亿元的成绩居全国第一位。
沿海沿江城市主城区经济增长强势突出，西安雁塔异军突围前二十。
考虑到行政区划级别的差异因素，暂不考虑我国直辖市及港澳台地区，主要对比分析全国地级市市辖区的地区生产总值，发现2019年地区生产总值排名前20的城区主要为沿海地区城市辖区。其中，以深圳市辖区个数最多，共有6个市辖区入围，其次为5个市辖区入围的广州，同属于广东的佛山市也有2个辖区入围，其他城市均只有一个辖区排名前20。在排名前10的城区中，除黄岛属于山东外，其他均属于广东省，2019年各城区的地区生产总值均超过3000亿元，深圳南山区和广州天河区分别以超6000亿和超5000亿元的生产总值名列第一和第二。除西安雁塔区和长沙雨花区外，其他所有城区均属于沿海地区，而仅西安雁塔区属于西部城区，雁塔区和雨花区则分别成为西部和中部城区发展的标杆。2019年，雁塔区和雨花区分别以2271亿元和2076亿元的经济总量入围第16名和第20名。其中，雁塔区作为新上榜城区增长势头强劲，GDP城区排名从2018年的第25名上升至2019年的第16名，增速高达8%，在系列政策引导下，雁塔区已然成为引领带动西安乃至整个关中城市群的主核心。
表 1 2019年全国地级市辖区生产总值TOP20
数据来源：各区2019年统计公报，赛迪顾问整理
经济中高速增长是城区发展普遍常态，中低速增长在城区发展中略显预兆。
2019年，地级市市辖区地区生产总值排名前20的城区经济增长速度平均值为6.82%，有16个城区的经济增速在5.5%以上，其中，8个城区经济维持在7.5%以上的高速增长状态，且排名第8和第11的广州黄埔区和杭州余杭区的经济增速高达8.6%，而位列前三的深圳南山区、广州天河区和深圳龙岗区也在高速发展，三者的经济增速分别为7.6%、8.0%和8.1%；有9个城区经济处于在5.7%-7.3%的中速增长状态，占20个城区的45%，其中仅青岛的黄岛区增速不足6%；仅有广东省的越秀、番禺和龙华三个城区经济增速低于5%，其中深圳龙华区的增速最低，仅为2.5%，广州番禺其次，其经济增速3.1%。由此可见，发展强势的各大城市主城区仍处于中高速经济增长的常态化阶段，但也应预见城区中低速增长势头开始显现，应适时找出低速增长的症结所在，尽快调整转型使经济增长回归正轨。
图 1 全国地级市辖区生产总值TOP20及增速
城市主城区经济集聚辐射能力进一步提升，城区发展差距逐步缩小。
从总体上看，2019年全国地区生产总值前20名的地级市市辖区GDP之和已达到64557亿元，相比2018年市辖区前20名GDP之和的59030亿元增长了9.4%，高出全国GDP增速（6.1%）3.3个百分点，说明城区经济增长在城市发展中的贡献更为突出。从个体上看，2019年城区地区生产总值前20名的体量均已突破2000亿元级别，除深圳、广州的南山区、天河区、龙岗区和福田区实现超4000亿元的经济体量、保持持续领先地位外，其他城区间的差距逐步缩小，平均每隔1名会有100亿元的GDP差额；且除新入围的西安雁塔区和宁波鄞州区外，其他城区排名较2018年变化较小，上下幅度不超过3名，各城区均保持在平稳较快的发展水平。
表 2 全国地级市辖区生产总值TOP20变化对比
数据来源：赛迪顾问
“坚持开放、包容共享，跨区合作、融合创新，找准定位、错位发展”是城区、城市乃至区域实现高质量发展的根本路径。
2020年初，受新冠肺炎疫情影响，我国城市经济发展严重受挫，全球疫情蔓延的不稳定不确定使得我国城市经济快速恢复压力倍增，谋求新的增长活力的前提则是开放、共享，做好治理服务，以包容的心态迎接友好投资。在促销费、扩内需的同时更应该关注跨城区、跨地区的合作、共融，我国防控疫情的成功经验阐释了只有合作才能共赢的真理，而融合发展是城市发展的新趋势，尤其是城市制造业与服务业的融合发展，已成为现代高精尖产业发展的主流方向；创新更是城市区域发展的关键核心，党的十九大报告更是强调，要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。新时代城市的发展已经逐步走向特质化、差异化，站在全局的高度谋划城市定位、科学做好城市的诊断、挖掘自身优势、找准城市定位、集聚优势资源和力量，明确城市发展重点、打造错位竞争优势，是城市突破资源限制，实现高质量发展需求的重要路径。
