城区是城市高质量发展的价值中枢
高质量发展是新时期我国城市发展的重要目标和主要特征，城市在当前和今后发展中应坚持发展新理念，坚持推动高质量发展，围绕新型基础设施和新型城镇化，推动中心城市及城市群高质量发展。城市在当前我国城市群与中心城市建设中发挥主体驱动作用，而主城区在城市建设的过程中，进一步汇集城市各项发展资源，成为城市高质量发展、产业转型升级的前沿阵地。赛迪顾问通过梳理分析2019年全国综合实力较强的城市及其主城区主要经济指标发现，主城区平均发展增速高于全国水平及所在城市经济发展增速，平均首位度已突破20%，加速成为城市高质量发展的价值中枢，引领带动周边地区发展。
表1 2019年全国领先城区情况一览表
数据来源：各城区2019年统计公报，赛迪顾问整理测算，2020,06
实力强区城市首位度高达22.44%，城区引领发展能级进一步提升
对比分析地级市发展中贡献大、实力强的前50个主城区，可以看出尽管各城市间存在一定发展差异，但主城区的整体能级得到进一步提升。单个区的生产总值均高于650亿元，平均区生产总值超过1500亿元，平均增速为7.2%，高于全国平均水平（6.1%）1.1个百分点，人均生产总值为152046元，是全国人均生产总值（70892元）的2.14倍，三次产业结构达到1.8:35.85:62.35，属于工业化后期的现代化城市产业结构。强市强区的平均城市首位度（城区生产总值/所在城市生产总值）突破20%，达到22.44%，贡献了所在城市超过五分之一的经济增量，城区对城市高质量的驱动作用突出，已成为引领城市乃至城市群发展的核心。
图1 2019年全国地级市最强区生产总值TOP50及增速
实力强区差距逐步缩小，资源集聚彰显价值高地
城市强区中深圳南山区和广州天河区已突破5000亿元关口，保持扩大了首位优势、领跑全国城区，青岛黄岛区和佛山顺德区也达到3500亿元量级，1500亿-2500亿元间共有十个城区，后续36个城区产值在500亿-1500亿元区间，城区发展间隔逐步缩短至不足百亿，梯次差距逐步减小，不同地域城市主城区间横向竞争更加激烈，帮助建立了不同城区间良性竞争的高质量发展趋势。主城区作为城市政治、经济、文化、生活等各个功能的承载地，汇集创新、发展、资源、基础设施等多项生产要素，肩负提供交通、教育、卫健、营商环境等多种服务职能的责任，为城市高端技术研发、创新成果转化、新兴业态培育提供优良的发展环境。城区作为城市现代化发展成果的集中体现，通过人口、人均GDP、城市首位度等指标反映了自身高效产出，代表了未来城市高质量发展趋势，推动城区高质量发展是城市进一步提升发展层级、优化产业结构、优化营商环境的重要工作抓手。
充分发挥城区引领作用，打造城市特色新名片
在50个主城区中，绝大部分城区已融入城市所在的国家级城市群发展中，在所属城市中发展占比较重、发展贡献较大、创新业态集聚，成为高质量发展成果的体现，如兰州市城关区、西安市雁塔区、郑州市金水区、哈尔滨市南岗区分别对应兰西城市群、关中平原城市群、中原城市群和哈长城市群，首位度分别为35.98%、30.4%、19.19%、16.48%，可见各个城区在城市经济增长贡献中发挥主体支撑作用。当前各城区依托较成熟的产业配套，较好的资源条件，通过不同地区间有序的分工协作，提升了区域整体发展水平，突出了自身发展特色，打造出一批代表性产业，成为城市先进发展水平的代表，形成了综合竞争力较强的区域组团，将自身建设为能够代表城市高质量发展的新名片。
开放共享、融合创新、城区联动发展是城市实现高质量发展的根本路径
在全球贸易环境变化和新冠肺炎疫情的影响下，我国经济发展下行压力持续扩大，对全球产业链供应链带来诸多不确定因素影响，城区在当前形势下应在城市高质量发展中发挥更大的作用。城区应围绕五大发展理念为城市注入新动能，不断提升开放共享水平，吸纳各方资本和人才，加快技术成果转化应用，重视与周边地区、城市群的联动，加快转变发展方式。进入高质量发展新时期，城区应从全局站位高度出发，清晰发展方向，发挥自身优势，制定差异化发展战略，打造错位竞争优势，提升地区协同发展水平，继续发挥引领带动作用，以自身为支点撬动城市及城市群实现高质量发展。
