欧洲的数字化转型正在进入一个新的阶段，为提升数字化水平，2020年9月，欧盟委员会下属的通信网络、网络数据和技术总司发布研究报告《塑造欧洲数字化转型》。在最新一期赛迪译丛中，赛迪智库产业政策研究所对该报告进行了编译。

该报告阐述了欧洲推进数字化转型的意义，分析了数字经济建设的现状，比较了相关优势、劣势和发展潜力。在此基础之上，报告提出了欧盟数字化的原则和目标，并讨论了欧盟国家建设数字化经济的九大倡议，包括技术生态系统建设、加强网络安全、发展可信赖的人工智能和鼓励终身学习等。

一、新兴技术将重塑欧洲的经济和社会

新一代信息技术的广泛应用，推动了数字化转型。当前，影响欧洲数字化转型的技术可以分为两类，使能技术和基础设施， 以及高影响力应用技术。

使能技术和基础设施是使变革性数字的应用成为可能的底层技术、结构或模型，如人工智能、大数据分析和高性能计算等通用技术，并通过为其他高影响力的应用提供数字基础设施，支持这些技术在经济和社会领域广泛应用。

高影响力应用技术是指能够对特定行业、领域产生变革性影响的技术应用。它利用一种或 一组技术创造价值，也可能是使能技术的相互叠加，例如，智慧城市将物联网和人工智能结合在一起应用到城市系统；自主移动结合了人工智能、物联网和其他技术的应用。

二、欧洲数字技术的潜力

数字技术是强大的增长引擎

数字技术为欧洲未来的繁荣带来了希望：麦肯锡全球研究院的一项研究表明，与未来10年的基本增长预测相比，新数字技术对经济年增长率的贡献为1.1%。到2030年，新数字技术对欧盟27国和英国的GDP的累计贡献达2.2万亿欧元，与2017年相比增长14.1%。

数字技术将引发的社会影响和不平等风险

数字技术的发展将引发数据隐私和控制、安全或数字服务访问等问题，可能会加剧公民、企业和地区之间的不平等。如果不采取干预措施，地区之间的差距将不断扩大。

三、欧洲数字化的起点

优势和劣势

优势：它拥有一大批强大的产业；许多公司和中小企业都是其领域内的领导者，欧洲的初创企业也日益活跃。欧洲的经济以创新和知识为基础，教育和研究质量，公共服务体系完善，是全球最大的单一市场区域以及拥有整体可预测的规则框架。

在许多行业，包括一些数字领域，欧洲企业和研究人员都处于世界领先地位。欧盟仍然是世界上最大的单一市场，也是制成品和服务的最大贸易商。欧盟可以推广新的全球标准，例如通过《通用数据保护条例》（GDPR）。

劣势：尽管有单一市场，但因为语言、监管和税收制度等不同，在许多领域，欧洲内部存在分化。目前的跨境业务依然很少，包括数字化领域，不利于吸引投资。整个欧洲的技能差距正在扩大：未来、数字化劳动力市场的新兴需求与工人目前技能之间的差距，以及有无适当教育和技能的工人之间的差距。

在数字创新方面的全球地位

欧洲在数字技术投资方面落后于美国和中国，2019年，欧洲仅吸引了全球13％的风险投资和公司基金。中国吸引了全球将近一半的风险投资，投资于人工智能初创企业。

目前，欧盟的企业人工智能市场采用率比美国低16％。过去五年中，欧盟的公司、研究人员和发明家根据国际专利合作条约提交了约7.9万项与ICT相关的专利，比日本少，约为美国或者是中国的一半。

数字化政策

早在2015年，为促进数字经济的发展，欧盟委员会制定了《数字化单一市场战略》，目的是减少市场分散，增加数据流，更新现有规则以适应数字化时代。

2020年的《塑造欧洲数字未来》提出，无论年龄、性别或职业背景如何，人们必须有机会发展，自由和安全地进行选择，参与社会活动；企业需要一个框架以便共享和使用数据，公平地进行创新、竞争或合作；欧洲应以自己的方式推进数字化转型。

为了实现这些目标，欧盟委员会提出了60多项措施，其中一半是立法提案。

与建立数字化单一市场的差距

① 缺乏数据和互操作性的通用标准，下一代数字基础设施的滞后。

② 与数字领域相关的法规，尤其是新兴的、具有高影响力的技术，在成员国之间尚未完全统一。某些法规可能会扼杀早期的创新。

③ 劳动力和高级数字从业者的技能存在缺口，尤其是在数字技能方面。

④ 欧洲在高影响力新技术的创新方面落后，如资金投入，卓越中心建设等。

四、欧盟数字化的原则和目标

欧洲的各项举措围绕着以下四大目标：

① 构建和部署数字化解决方案以应对社会挑战

② 振兴民主、信任和文化的多样性

③ 确保数字技术主权和网络安全

④ 提升竞争力

五、通过加大投资力度推动数字化转型

① 建设数字基础设施，打造“千兆社会”。

② 加强对教育、再培训和技能提升方面的投资。

六、九大倡议

① 推动欧盟技术生态系统达到全球最佳水平

② 创建数字化领导工具

③ 为战略性B2B行业构建欧盟数据平台

④ 引领全球可信赖的人工智能之路

⑤ 增强欧洲城市和社区功能

⑥ 加强网络安全

⑦ 增强公民对个人数据的控制

⑧ 推广应对气候风险的数字化解决方案

⑨ 鼓励终身学习

译自：Shaping the Digital Transformation in Europe , September 2020 by the European Commission

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