近日，全国政协委员、中国联通集团产品中心总经理张云勇在提案中建议发展数字乡村基础设施，共建共享5G低频接入网络。建议在农村地区利用700MHz频段，建设一张全国范围低频5G共享接入网，由四家基础运营商共享接入使用。

此观点再次引发业内关于700MHz频段共建共享的讨论。从去年4月1日工信部发文将702-798MHz频段频率使用规划调整用于移动通信系统。到今年1月，中国移动与中国广电明确了700MHz 5G网络共建共享的相关事宜，黄金频段使用告一段落。

从企业发展的角度，缺资金缺人的中国广电获得5G发展的窗口期，而中国移动具备了700MHz+2.6GHz+4.9GHz的频谱组合，形成了5G快速覆盖的优势。但从整个行业发展的角度，电信联通在农村地区共建共享700MHz频段频率，能避免重复建设、行业均衡发展。但四家系统的互联互通将增加系统建设成本，结算机制如何确定？农村低话务量的现实下，运营模式如何创新？都是需要考虑的问题。

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700M 农村大有可为

5G网络建设需要保持适度超前，从而为应用创新和产业创新提前培育土壤,已经成为共识。目前我国实现了地级以上城市5G网络全覆盖。

除了城市，承担普遍服务的基础电信运营商推动5G网络覆盖县城和乡村也是必选项，2月21日《关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》中提出，推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。

农村地区的5G覆盖进程也将加速。但运营商面临5G网络巨大的建设和运营成本，基础电信企业5G网络的建设，目前累计投资超过了2600亿。同时，农村地区人口密度低，如果采用目前的5G中高频段部署，网络成本问题突出，建网难度增大。“农村地区人口密度低，短期内还无法采用与城市5G覆盖相同的热点密度部署覆盖，目前仍是5G盲区。”张云勇在提案中表示。

700MHz由于信号传播损耗低、覆盖广、穿透力强、传输效率高的特性被称为“数字红利”，如果用于农村建网，可极大降低网络部署成本和建设难度，更好满足时延、覆盖、安全要求高的5G关键场景。

分析显示，在典型的农村地区实现同样覆盖效果，广覆盖场景下700MHz所需基站数为2.6GHz的1/5、为3.5GHz的1/6、为4.9GHz的1/9。若建设一张与现有4G覆盖水平相当的5G网络，700MHz较3.5GHz可减少无线设备及光缆、传输系统等建设投资约1900亿元，每年节省电费、租费等运营成本约200亿元。

700MHz对建设完善农村和边远地区5G普遍覆盖有着不可替代的优势，对扶贫攻坚，消除数字鸿沟意义重大。

从有效竞争的角度，张云勇表示，中国广电和中国移动已宣布双方700MHz共建共享，虽能提升其自身通信服务能力，但相比国际通用做法，不均衡的分配将导致运营商在乡村5G普惠服务能力上存在巨大差距，加剧行业失衡，对另外两家运营商所覆盖的用户尤其是偏远地区乡村用户有欠公平。

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共建共享大势所趋

共建共享已是大势所趋。“针对5G网络巨大的建设和运营成本，运营商应从企业自身实际和所处环境出发，积极尝试多领域的共建共享，降本增效。” 在2021 MWC上海展开幕式上，中国电信董事长柯瑞文表示。

中国电信与中国联通建成了世界上规模最大的共建共享网络，实现了“一张物理网、两张逻辑网、4G/5G高效协同、独立运营”，节省大量的投资和运营成本。

共建共享显著提升5G投资效益。5G建设和运营成本大幅下降，降低全社会5G使用成本， 显著加快5G建设速度，商用一年5G覆盖全部地市 。

数据显示，5年周期来看，与各自独立建设相比较，每家运营商可节省投资和运营成本约2700亿元 ，其中节省CAPEX1655亿元、OPEX855亿元、融资成本242亿元, 超过中国通信运营行业年利润总和。

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好事办好：诸多问题待解

对于700M产业链而言，四家运营商的共建共享，将共同推动5G 700MHz终端及面向数字乡村发展的5G终端模组及应用的商用进程。

但将好事办好，也需要解决诸多问题。四家运营商共建共享，网络管理体系将变得复杂，移动和广电共建共享只涉及到两家运营商，如果电信联通加入，四家要互联互通，系统建设成本将增加。四家共享，确定合理的结算机制和价格也是关键。此外，对于农村低话务量的现实，共建共享之后的运营模式也需要创新。

四家运营商农村地区的700M共建共享在低成本覆盖的同时，如何调动建设主体的积极性都是需要考虑的问题。