近日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等十六部门联合印发《关于促进数据安全产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是我国关于数据安全产业发展的第一份指导性文件，引起社会各界高度关注。

中国电子信息产业发展研究院（“赛迪”）党委书记、副院长刘文强对《指导意见》进行了解读。《指导意见》积极响应党中央、国务院关于数据安全的重要决策部署，凝聚产业发展共识，科学布局、协同保障，对我国数据安全产业高质量发展作了系统、全面的部署，提出两个阶段的产业发展目标、七项重点任务和三大保障措施，为产业各方开展数据安全产业工作提供了基本遵循和指导，为提升各行业各领域数据安全保障能力，加速数据要素市场培育和价值释放，夯实数字中国建设和数字经济发展基础提供了有力支撑。

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顶层策划，贯彻落实数据安全决策部署

一方面，《指导意见》贯彻落实党中央、国务院关于数据安全相关决策部署。党的十八大以来，党中央国务院高度重视数据安全工作，习近平总书记多次作出重要指示批示，政府工作报告和各项国家战略规划中也对数据安全工作提出了要求。《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，坚定不移贯彻总体国家安全观，从国家战略高度“切实保障国家数据安全”，“强化数据安全保障体系建设”。

另一方面，贯彻《数据安全法》和落实国家数据安全工作协调机制工作部署。《数据安全法》等相关法律相继颁布实施，国家数据安全工作协调机制建立运行，构建了国家数据安全法律框架体系和工作组织体系，打响了全面推进数据安全工作的发令枪。《指导意见》整体定位于数据安全产业顶层政策文件，主动与《数据安全法》等相关法律衔接，统筹安全与发展，并充分发挥国家数据安全工作协调机制作用，多维度、分层次明确产业发展主要任务，指导产业各方主体积极、有序开展相关工作。

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凝聚共识，抢抓数据安全产业发展机遇

一是明确了数据安全产业的内涵。数据已成为新型生产要素，数据安全的内涵与范畴已然发生了变化，《指导意见》综合考虑数据的安全属性、价值属性和要素属性，聚焦“保障数据安全”和“促进数据开发利用”两大要义，提出数据安全产业是为保障数据持续处于有效保护、合法利用、有序流动状态提供技术、产品和服务的新兴业态，为更好理解和把握数据安全产业内涵提供了理论支撑。

二是吹响了数据安全产业发展的冲锋号。数据安全产业作为产业数字化和数字产业化战略背景下的新兴产业，其发展尚缺乏体系化的指引和统一的号召。《指导意见》是首项关于数据安全产业发展的指导性文件，广泛凝聚各地区、各部门及社会各界力量，推动打造我国数据安全产业发展“一盘棋”，标志着数据安全产业发展正式驶入快车道。

三是抢抓数据安全产业发展的机遇。发展数据安全产业既是数字经济社会发展趋势使然，也是新时代使命使然，然而数据安全产业在产业规模、供给水平、人才与生态等方面较成熟的产业仍存在差距。《指导意见》坚持“安全”和“发展”两条腿走路，多维度、分层次明确产业发展主要任务，为产业发展工作指明了方向、提供了根本遵循，并按2025年、2035年两个阶段提出产业发展目标，坚定了发展数据安全产业的决心和信心。

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科学布局，打造供需互促发展格局

一是强化高水平供给。《指导意见》坚持创新驱动，以高质量供给适应引领新需求。围绕基础理论和技术研究、共性基础技术研究、关键技术攻关等方面加强技术供给；围绕数据资产管理类、数据资源保护类、数据开发利用类以及特色需求类等方面加强产品供给；从新技术赋能数据安全能力和数据安全技术产品满足新型领域需求两个角度加强新兴领域融合布局；并注重标准供给和人才供给保障。

二是激发有效需求。数据安全与具体业务紧耦合，《指导意见》坚持以有效需求牵引强化高水平供给，鼓励重点领域深入分析数据安全需求并梳理典型应用场景，提升关键数据处理环节数据安全技术产品应用水平；另一方面推动先进适用数据安全技术产品在新型应用场景，以及国家数据中心集群、算力枢纽节点等重大数据基础设施中的应用。

三是构建繁荣生态。以国家产业园区建设推动产业集聚发展，以创新应用先进示范区加强应用试点和示范推广，以梯度培育方式打造融通发展企业体系，以风险库、规则库等基础资源库建设支撑产品研发与技术手段建设，以产业公共服务平台搭建促进产融合作、供需对接，并鼓励产业国际交流合作，全面推动产业生态构建。

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协同推进，形成数据安全发展合力

为保障各项任务有效落地，确实推动数据安全产业健康有序发展，《指导意见》从组织保障、政策保障、发展环境优化等方面提出强有力保障措施。

一是组织保障，统筹协调层面，充分发挥国家数据安全工作协调机制作用，将发展数据安全产业作为提高数据安全保障能力的基础性任务；纵横联动层面，加强各地区、各部门间的横向联系与央地间的纵向协同，形成发展合力。

二是政策保障，政策支持层面，研究利用财政、金融、土地等方面的政策工具，以支持数据安全技术攻关、创新应用、标准研制和园区建设；政策引导层面，引导符合条件的数据安全企业享受各类惠企政策，参与“科技产业金融一体化”专项，并引导各类金融机构和社会资本投向数据安全领域。

三是优化发展环境，明确加快数据安全制度体系建设以完善制度环境，提出加强知识产权运用和保护，推动建立良性市场竞争环境，并提出健全产业风险监测机制、加强教育引导，推动提升全社会数据安全意识和产业发展共识。

数据安全产业由产业各界共建、共治、共享，集结令已发，冲锋号已响，中国电子信息产业发展研究院、中国软件评测中心作为促进数据安全产业发展的核心支撑单位，将协助各地区、各部门当好指挥员、挥好指挥棒，各创新主体找准定位、精准发力，各市场主体深挖需求、加强供给。

下一步将会同有关单位、企业从以下三个方面持续发力：

一是支撑做好《指导意见》出台后的培训宣贯工作，并持续开展数据安全产业发展跟踪研究、分析论证，当好数据安全产业发展的“排头兵”、“智囊团”；

二是协助加快推进数据安全测试验证和应用场景搭建，组织有关单位、企业共同建设运营好数据安全产业公共服务平台，并推动相关能力平台和数据安全重点实验室一体化发展，“软硬兼顾”争做产业发展“主力军”；

三是积极组织开展会、展、赛、训、沙龙等系列产业活动，并依托中国计算机行业协会数据安全专业委员会组织建立长效稳定的产业交流合作机制，为强化各行业领域数据安全合作共赢意识贡献力量。