数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。如何更好地发挥数据要素作用成为今年两会热议的话题之一。

“数据要素市场已经成为国家竞争优势的重要内容。”全国政协委员、致公党上海市委专职副主委邵志清向《中国电子报》记者坦言。

经过多年实践，我国明确了数据要素市场的基本形态，以政府支持建设的数据交易机构为枢纽，促进数据流通交易，打造全链数商生态，推动数据资产化进程。不过，在邵志清看来，我国数据要素市场还处于发展初期，还存在一些主要问题：

第一，数据交易机构急需全国层面的统筹规划，难以发挥全国统一大市场的联动和规模效应。全国各地已经建立了50余所数据交易机构，但是缺乏全国层面多层次数据要素市场的统筹布局，各地分散建设、同质化建设比较严重，造成了很多“小市场”。

第二，建设资源有待集中，尚无数据交易机构建成相对完善的数据流通交易基础设施。相对于场外交易，场内交易的规模优势、效率优势、合规优势没有发挥出来。通过调研，他认为，从上海、北京、深圳等地情况看，数据交易平台虽然起到了信息披露、供需撮合、数商服务等功能，但尚未实现智能化和自动化交易，尚未通过“云、链、网、技”为多层次数据要素市场提供基础设施。

第三，基础设施和市场发展有待提速，数据资产化尚处于理论验证到试点落地的过渡阶段。“参考金融市场，成熟的数据要素市场应由数据资产市场和数据产品市场构成两级市场。数据资产市场是数据资产登记和数据资产凭证管理的一级市场，为数据资产入表和业态创新、为国家统计汇总和宏观调控提供基础。数据资产化释放数据要素的货币价值和衍生价值，更好实现数据要素的确权分类、权益分配和风险管理。”邵志清表示。

针对上述问题，邵志清建议我国应制定加快培育全国统一数据要素市场体系的指导意见。建立分工明确、协同推进的多层次数据要素市场建设工作机制，避免各部门、各地方重复建设。明确多层次数据要素市场的总体架构和具体目标，加快建设国家数据交易所、有序推进地方数据交易中心建设、积极推动行业数据交易中心建设、引导多层次数据交易市场联动发展。完善统一数据要素市场功能，建立数据要素流通交易制度和标准体系，加强数据要素交易市场基础设施建设，加强组织保障。

同时，需要集中资源，重点支持建设国家数据交易所。支持上海、北京、深圳等条件成熟的地区建设国家数据交易所，按照“确立合法身份”和“落实法定功能”的发展阶段，完善法律、标准、政策和财政工具包。支持国家数据交易所开展数据要素基础制度创新试点，加快建设服务全国的数据基础设施，开展数据产品交易、数据资产登记、数据资产凭证管理等服务，有效链接地方和行业数据交易中心，打造全国统一数据要素市场的功能枢纽。依托国家数据交易所建设数据要素流通国家工程研究中心，加强相关理论问题与技术规范的研究。

此外，邵志清还建议，加快推进数据资产化，赋能多层次数据要素市场高质量发展。按照登记确权、资产入表、资产应用三步走的路径推进数据资产化。建立全国统一的数据资产市场，明确国家数据交易所为数据资产登记确权机构，进行全国统一的数据资产登记和公告，赋予登记主体数据资源持有权和数据产品经营权，建立权益保护和权利流转机制。明确数据资产凭证管理机构，创新以数据产品交易凭证为纽带的数据资产价值认定和动态估值机制，依托国家数据交易所打造一批数据资产入表示范企业。在数据资产登记确权、资产入表的基础上，探索数据资产作价入股、抵押融资、资产证券化等更为广阔的资产应用。

值得一提的是，支撑数据要素有效流通的信息基础设施至关重要，对此，邵志清认为，应支持重点地区“云、链、网、技”建设，尽快打造多层次数据要素市场的基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。提升基础设施的效率能力，实现业务流程自动化和智能化，提高匹配效率和业务处理效率。通过应用区块链和可信隐私计算技术，搭建互通互联的交易系统和可信可控的交易环境，从而提升基础设施的合规能力。